歐洲拒承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，不必太擔(dān)憂
2016-05-29 日前，歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)通過一項(xiàng)決議，反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，在國內(nèi)引發(fā)激烈討論。不少人很不高興，在他們看來，按照《中國加入WTO議定書》的規(guī)定，中國今年理應(yīng)自動(dòng)獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，而歐洲出于貿(mào)易保護(hù)，違反條約義務(wù)，如果容忍，中國對外貿(mào)易將會(huì)損失巨大。果真如此嗎？
要點(diǎn)速讀
1獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，中國反傾銷壓力依舊沉重。 2未獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，對中國也不一定是壞事。
“市場經(jīng)濟(jì)地位”難自動(dòng)獲得，不被承認(rèn)，對中國外貿(mào)影響不大
“市場經(jīng)濟(jì)地位”是不是可以自動(dòng)獲得，要看《中國加入WTO議定書》（2001年）的第15條“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”，內(nèi)容如下：
從條約文本可以確定的是：無論中國是否滿足市場經(jīng)濟(jì)地位，在15年后(2016年12月11日)，WTO成員國都不能繼續(xù)使用“替代國價(jià)格”。然而，不能繼續(xù)使用“代替國價(jià)格”和中國能否自動(dòng)獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”是兩回事。現(xiàn)在，歐洲國家不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，嚴(yán)格意義上說，并不能算違反條約義務(wù)。
這讓不少人感到擔(dān)心：“市場經(jīng)濟(jì)地位”能讓中國企業(yè)免受反傾銷之苦，沒有這個(gè)地位，中國的對外貿(mào)易會(huì)損失巨大。實(shí)際上，早在議定書簽訂之初，就有學(xué)者表達(dá)過這種憂慮。事實(shí)卻表明，這種憂慮有些多余。
沒有“市場經(jīng)濟(jì)地位”，對中國外貿(mào)有多大影響，并沒有權(quán)威的計(jì)量分析。不過，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧峰認(rèn)為，通過對中國遭遇的反傾銷案件數(shù)和貿(mào)易爭端涉案金額的統(tǒng)計(jì)，可以對此做出大致推測。2002-2014年，針對中國的反傾銷共有788次，年均61次，平均占全球同期反傾銷率立案的27.8%，恰好和同期中國GDP增量對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例相近。
由于缺乏反傾銷案件金額的詳細(xì)數(shù)據(jù)，盧峰用貿(mào)易救濟(jì)訴訟案的涉案金額作為代替觀察指標(biāo)（一般認(rèn)為，貿(mào)易救濟(jì)訴訟案中有七成是反傾銷案件）。數(shù)據(jù)顯示，涉案金額最高的是2012年，為277億美元，占當(dāng)年出口總額的1.35%，最低的是2004年，占比為0.21%，平均為0.42%。
如果把這看作是沒有中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”的損失，固然有可能被低估——因?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)的損失，政府的交涉成本等，未算在內(nèi)；但更有可能被高估——要知道，外貿(mào)飛速發(fā)展常常會(huì)伴隨反傾銷訴訟的增加，如日本的市場經(jīng)濟(jì)地位被廣泛承認(rèn)，但在上世紀(jì)七八十年代，也依舊面臨大量反傾銷訴訟。中國遭受反傾銷的損失，全算在沒有“市場經(jīng)濟(jì)地位”的頭上，太夸張。
2015年中國仍為世界第一大貨物貿(mào)易國
2015年中國仍為世界第一大貨物貿(mào)易國
現(xiàn)實(shí)中，中國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易國以及130多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴，這也可以證明沒有“市場經(jīng)濟(jì)地位”，并未對中國外貿(mào)產(chǎn)生太大影響。
獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，也不意味著中國反傾銷壓力會(huì)大幅減輕
常有人以20世紀(jì)90年代歐盟對中國的彩電反傾銷案為例，說明“市場經(jīng)濟(jì)地位的重要”。當(dāng)時(shí)歐盟將新加坡作為替代國來計(jì)算我國彩電的生產(chǎn)成本，新加坡勞動(dòng)力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計(jì)算成傾銷。
他們認(rèn)為，如果中國獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，就要用產(chǎn)品在中國的實(shí)際成本和價(jià)格來計(jì)算其正常價(jià)格，不以成本更高的替代國為標(biāo)準(zhǔn)，中國的外貿(mào)環(huán)境將大大轉(zhuǎn)好。
獲得市場經(jīng)濟(jì)地位確實(shí)有助于減少貿(mào)易摩擦，大幅減少卻很難。WTO《反傾銷協(xié)議》第2.2條規(guī)定，“如……由于出口國國內(nèi)市場的特殊市場情況或銷售量較低，不允許對此類銷售進(jìn)行適當(dāng)比較，則傾銷幅度應(yīng)通過比較同類產(chǎn)品出口至一適當(dāng)?shù)谌龂目杀葍r(jià)格確定?！?br>這意味著，即使中國被承認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)地位”，別國仍可以中國國內(nèi)市場屬于“特殊市場情況”為由，采取其他比價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以澳大利亞為例，雖然2005年該國就承認(rèn)了中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，但該國仍多次以“特殊市場情況”為由，全部或部分拒絕使用中國國內(nèi)市場價(jià)格作為計(jì)算正常價(jià)值的基準(zhǔn)。
今年4月23日，澳大利亞接受反傾銷委員會(huì)建議，對中國出口的鋼筋和鋼圈征收反傾銷關(guān)稅
今年4月23日，澳大利亞接受反傾銷委員會(huì)建議，對中國出口的鋼筋和鋼圈征收反傾銷關(guān)稅
由于WTO對“特殊市場情況”并未明確內(nèi)涵，一國是否屬于“特殊市場情況”，常由他國國內(nèi)法判定。一些學(xué)者認(rèn)為，在實(shí)踐效果上，這與認(rèn)定一個(gè)國家為非市場經(jīng)濟(jì)國家并無差異。
現(xiàn)實(shí)中，“市場經(jīng)濟(jì)地位”也很難阻止主要經(jīng)濟(jì)體之間的反傾銷行為。根據(jù)世貿(mào)組織最新統(tǒng)計(jì)，上訴到世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的貿(mào)易救濟(jì)爭端，美國上訴和被上訴分別為109例、126例；歐盟分別是96例、82例；中國為13例、34例。告美國最多的是歐盟，告歐盟最多的則是美國。而它們相互承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位。
急于獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，可能被人占便宜
由于大量現(xiàn)實(shí)因素的影響，中國能否獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，已經(jīng)慢慢從一個(gè)反傾銷的技術(shù)問題，變成了是經(jīng)濟(jì)問題、法律問題、政治問題。在這種情況下，大肆渲染“市場經(jīng)濟(jì)地位”的好處，甚至將其與國家形象相聯(lián)系，反而容易被別人占便宜。
在歐盟國家中，英國強(qiáng)烈支持中國獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”。有媒體認(rèn)為，這和去年以來中國在英國各領(lǐng)域投資不斷加碼，大力支持其北部建設(shè)，不無關(guān)系。
截至2014年底，中國對英國直接投資存量逾400億美元，英國已成為中國在歐洲最大投資目的地國
截至2014年底，中國對英國直接投資存量逾400億美元，英國已成為中國在歐洲最大投資目的地國
中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉稱，不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位可能威脅中歐投資協(xié)定談判的順利開展以及中歐自貿(mào)協(xié)定未來的前景。中國目前是唯一一個(gè)決定慷慨向容克投資計(jì)劃（歐委會(huì)主席容克制定的一個(gè)3000億歐元投資計(jì)劃）注資的非歐盟國家。
中國在與歐盟國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，并不吝于付出。不過，經(jīng)貿(mào)合作的前提應(yīng)是互利互惠，如果為爭取“市場經(jīng)濟(jì)地位”，還需要中國向其作出經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易補(bǔ)償，那就有些得不償失了。更不應(yīng)像龍永圖說的那樣，“我們每天找人家承認(rèn)我們的市場經(jīng)濟(jì)地位，讓人家拿著一根棍子來敲我們，跟人家交換一點(diǎn)東西?！?br>未獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，對中國有倒逼作用
長期以來，投資、出口和消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，加入世貿(mào)后，出口增長尤為強(qiáng)勁，但這種增長主要得益于價(jià)格競爭，即以價(jià)廉取勝。價(jià)廉，并非我國企業(yè)生產(chǎn)效率高，而是以低工資、低利率（存款利率）、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)。在很大程度上，這樣的出口增長是便宜了外國人。
學(xué)者蘇慶義認(rèn)為，中國獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”主要有利于出口部門，不一定有利于整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槌隹趹T性使企業(yè)很難轉(zhuǎn)型。而非市場經(jīng)濟(jì)地位的存在可以迫使出口企業(yè)做出改變：要么進(jìn)行差異化競爭，要么通過對外投資規(guī)避國外反傾銷。
鞋廠工人在辛勤工作
鞋廠工人在辛勤工作
從更廣的角度看，雖說中國的市場經(jīng)濟(jì)并不需要?jiǎng)e人承認(rèn)，但無論是歐盟還是美國，是否承認(rèn)一國是“市場經(jīng)濟(jì)地位”，都有較為具體的標(biāo)準(zhǔn)。如果中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”被主要市場經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)，一些亟待改革的市場主體難保不會(huì)以此為借口搪塞改革。
未獲“市場經(jīng)濟(jì)地位”，不僅讓這些部門面臨壓力，普通人心中也難免產(chǎn)生這樣的疑問：加入世貿(mào)15年了，為什么主要市場經(jīng)濟(jì)體依然不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，難道他們都錯(cuò)了？我們就沒有需要改革的地方嗎？即使這種疑問形成壓力，也未必是壞事。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候市場化改革既需要?jiǎng)恿Γ枰獕毫Α?br> ? 歐洲議會(huì)現(xiàn)在的決議并不具有法律約束力，也不一定是最終的結(jié)果。但即使最終結(jié)果依舊不如愿，也沒有必要過分擔(dān)憂與焦慮，畢竟，“市場經(jīng)濟(jì)地位”對中國外貿(mào)影響有限，換個(gè)角度看，還是對中國進(jìn)一步市場化改革的“鞭策”。
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