事業(yè)單位改革下半場難關重重
2016年08月29日 09:56 來源：財經(jīng)雜志 ?作者：降蘊彰，《財經(jīng)》記者
2011年啟動的新一輪事業(yè)單位改革目前已經(jīng)進入下半場，接近人社部的專家告訴《財經(jīng)》記者，事業(yè)單位下半場改革涉及社保、工資、人事管理等一系列改革，將要面臨的挑戰(zhàn)都很大。比如，去年已經(jīng)頒布的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，按照規(guī)定，事業(yè)單位人員所在單位要繳納20%的基本養(yǎng)老金和8%的職業(yè)年金，而相對應的公務員養(yǎng)老保險制度，這部分費用則是由政府財政負擔。這在落實中可能帶來難度。
按照國務院的部署，上半場的改革主要是完成事業(yè)單位的分類，截止到2015年底。下半場改革的目標任務是到2020年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
還有正在制定的取消高校、公立醫(yī)院編制的管理制度，業(yè)界有一種反對聲音認為，取消編制后，對高校、公立醫(yī)院就沒有了規(guī)模控制和發(fā)展規(guī)劃，就會失去基本的管理規(guī)范，還可能加大高校、公立醫(yī)院的財政負擔。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家認為，取消高校、公立醫(yī)院編制的改革牽一發(fā)動全身，未來需要與很多配套政策措施同步推行。相關部門如果不把政府的管理權責和高校、公立醫(yī)院內(nèi)部自主管理的權責利界定清楚，各種質(zhì)疑、反對的聲音會存在。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞則擔心，從現(xiàn)在實施事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險繳費，到未來取消事業(yè)單位編制，預計將會相應加大高校、公立醫(yī)院的財政負擔。反過來，高校、公立醫(yī)院又會通過提高服務收費等辦法，將資金壓力轉移至老百姓身上。
前述接近人社部專家補充表示，在事業(yè)單位下半場的改革中，像對部分事業(yè)單位的“轉企改制”、對事業(yè)單位人員的績效考核，以及對事業(yè)單位編外人員的妥善安排等，都會牽涉到諸多復雜的利益重新分配問題，這些都亟待決策部門厘清。
分類改革
2011年3月國務院頒布的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）為標志，新一輪事業(yè)單位改革正式啟動。就是在這份《意見》中，國務院明確提出，要用兩個5年來分階段完成新一輪事業(yè)單位改革目標。
在上半場的事業(yè)單位改革中，主要是在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，將承擔行政職能的劃入公務員行列，將從事生產(chǎn)經(jīng)營的劃歸企業(yè)，只將從事公益服務的事業(yè)單位保留下來。業(yè)內(nèi)外對此關注的是，最后到底有多少人能進入公務員行列，穩(wěn)當吃財政飯，又有多少人將被劃歸至企業(yè)，徹底走向市場。
對于事業(yè)單位分類改革的結果，2014年中編辦方面就對外公開，分類改革之后，全國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，對照分類改革之前，人社部對外公布的，全國共有126萬個事業(yè)單位，3100多萬在職人員，可以看出，通過分類改革，事業(yè)單位數(shù)量是減少了，但人員數(shù)量卻并沒有縮減。由此不難判斷，國家財政對事業(yè)單位背負的包袱還是很大。
據(jù)前述接近人社部專家介紹，在新一輪事業(yè)單位改革之前，全國事業(yè)單位經(jīng)費大約有60%是來自財政全額撥款、20%是來自財政差額撥款，綜合起來，國家每年對各項事業(yè)經(jīng)費支出大約能占到整個政府財政支出的1/3。在完成事業(yè)單位分類改革之后，從中央到地方財政，預計對事業(yè)單位的支出還會節(jié)節(jié)攀升。
對于分類改革之后，為什么事業(yè)單位數(shù)量減少了15萬個，但事業(yè)編制人員數(shù)量并沒有什么變化，前述接近人社部專家的解釋是，與公務員編制有所不同，長期以來各地對事業(yè)單位的編制要求并不嚴格，而在本輪事業(yè)單位改革中，被撤銷的絕大部分都是以前未按機構編制管理規(guī)定擅自違規(guī)設立的，或者是承擔特定工作任務已完成或旅行職責的法定依據(jù)已消失的、批準設立之后并未正式組建或未開展工作的、名存實亡或已批準轉為企業(yè)或社團的事業(yè)單位，被整合的則主要是設置過于分散、規(guī)模過小的，職責相近、重復設置的，或者主管部門已經(jīng)撤并的事業(yè)單位，因此分類改革基本不會影響到事業(yè)編制人員的總量。
竹立家分析表示，事業(yè)單位改革的一個根本目的，就是要精簡編制，改變現(xiàn)在事業(yè)單位機構臃腫、人浮于事，財政負擔沉重的現(xiàn)狀，同時提高公益服務的效率和水平。
前述接近人社部專家補充表示，對事業(yè)單位進行清理規(guī)范，關鍵是看清查出多少混編混崗、“吃空餉”的事業(yè)單位人員。
重重難關
對于下半場的事業(yè)單位改革，不少專家認為，要在未來不到5年的改革期內(nèi)，除了要落實上半場出臺的多個政策，要對事業(yè)單位“轉企改制”人員進行妥善安排，還要制定并出臺相關事業(yè)單位人員的編制改革、績效考核等一系列新政措施，這都會牽涉到諸多復雜的利益重新分配問題。
在對事業(yè)單位“轉企改制”人員的安置方面，雖然真正劃歸至企業(yè)的單位并不多，人員也相應較少，但接下來處置轉制單位需要經(jīng)歷的程序卻很復雜，比如，按規(guī)定對“轉企改制”單位進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，還要注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并依法與在職職工重新簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社保關系。
據(jù)前述接近人社部專家所透露，為了實現(xiàn)平穩(wěn)過度，人社部初步?jīng)Q定給“轉企改制”單位的過渡期是5年，在此期間，對“轉企改制”的單位，還給予保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費也會繼續(xù)撥付。對于“轉企改制“中涉及到的離退休人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整也會按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，以此來確保這部分人員待遇水平平穩(wěn)銜接。
在“轉企改制”和取消高校、公立醫(yī)院事業(yè)單位編制中，比較復雜的是，對原來事業(yè)單位的編外人員如何妥善安置的問題。竹立家告訴《財經(jīng)》記者，過去由于種種原因，導致許多事業(yè)單位， 存在著大量的編外人員。像現(xiàn)在不少高校、公立醫(yī)院的編外人員就能占到一半，少的也占30%左右，僅僅是全國高校、公立醫(yī)院的編外人員就高達數(shù)百萬。
包括高校、公立醫(yī)院在內(nèi)，現(xiàn)在絕大部分事業(yè)單位對于編外人員，基本都是采用聘用合同、勞動合同等契約管理方式，下一步，隨著整個事業(yè)單位改革的推進，對于如何妥善處理好編制外人員在崗位設置、人事管理、編制管理、工資收入、社會保障、勞動用工等方面的問題，需要有很多政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
在下半場事業(yè)單位改革中，制定并實施針對事業(yè)單位人員的績效考核制度，也是亟待突破的一道難關。前述接近人社部專家告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在人社部針對事業(yè)單位的主要領導、不同類型的事業(yè)單位的高層次人才和普通專業(yè)技術人員，正在制定一系列與之相配套的績效考核新政措施。尤其是對事業(yè)單位的主要領導，未來將逐步建立激勵約束機制，由主管部門依據(jù)崗位職責、工作業(yè)績和貢獻以及風險等因素，確定分配辦法和收入水平。
家事國事天下事，關注攀西商界網(wǎng)
