媒體談高考名額調(diào)撥：北京資源最豐富卻不出血
2016年05月18日 01:14 ?來(lái)源：俠客島 作者：達(dá)瓦里希 ?原標(biāo)題：【解局】高考名額跨省調(diào)撥的邏輯
高考一事，最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
4月25日，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委，給各地教育部門(mén)發(fā)出了一則通知：做好2016年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作。這份通知有4個(gè)附件：一，2016年各地、各部門(mén)普通高等教育招生計(jì)劃；二，2016年“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”實(shí)施方案；三，2016年部分地區(qū)跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案；四，2016年分學(xué)校普通高等教育招生計(jì)劃報(bào)送表式。
其中的第三個(gè)表格，引發(fā)了湖北、江蘇等地家長(zhǎng)們的憤怒。
事件
我們先試著厘清事情的經(jīng)過(guò)，也試著厘清教育部門(mén)的邏輯。
按照教育部的這份計(jì)劃，12個(gè)省區(qū)市要進(jìn)行“生源計(jì)劃調(diào)出”，10個(gè)省區(qū)進(jìn)行“生源計(jì)劃調(diào)入”。生源計(jì)劃調(diào)出，就意味著本省的省屬高校在招生時(shí)，要在生源調(diào)入省份投放更多的名額。
調(diào)出的是：河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、湖北、陜西、青海；調(diào)入的是：山西、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、西藏。
在調(diào)出計(jì)劃中，最多的是湖北、江蘇兩省，分別是4萬(wàn)個(gè)和3.8萬(wàn)個(gè)。
為什么會(huì)這么做？
邏輯
教育部、江蘇和湖北兩省的教育廳已經(jīng)分別出來(lái)回應(yīng)過(guò)這件事。其邏輯歸結(jié)起來(lái)就是：調(diào)出生源計(jì)劃的名額，是因?yàn)檫@些省份的高等教育資源豐富、升學(xué)壓力較小，因此，為了縮小一些錄取率低的省份同全國(guó)平均水準(zhǔn)的差距，就需要進(jìn)行調(diào)撥。
換句話說(shuō)，這一調(diào)撥，是一種“平衡”：平衡各地的高考“壓力”。在教育部門(mén)看來(lái)，這種壓力主要體現(xiàn)在“錄取率”上。
去年全國(guó)的錄取率是多少？74.3%（包括本科和?？疲Ｆ渲?，各地則有高有低。比如2015年，山西的整體錄取率是77%，江蘇則是88.8%，湖北87%，有些地方也可以達(dá)到90%以上。
教育部此次舉動(dòng)的主要遵照，是2014年國(guó)務(wù)院的一份促進(jìn)教育公平的意見(jiàn)，該意見(jiàn)指出，到2017年，爭(zhēng)取全國(guó)錄取率最低的地方，也跟全國(guó)平均水準(zhǔn)之差不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。而在2010年，錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距達(dá)到15.3個(gè)百分點(diǎn)。
現(xiàn)在，每個(gè)省份的教育資源基本是固定的；要提高某個(gè)省份的錄取率，最簡(jiǎn)單的方法就是讓其他省份的高校招更多本省的人。而那些報(bào)考人員減少的省份，即使拿出一些名額，也可以保持錄取率相對(duì)恒定。這應(yīng)該就是教育部門(mén)此舉的基本邏輯。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是“損有余，補(bǔ)不足”。
比如我們看到，被拿掉4萬(wàn)名額的湖北，從2013年到現(xiàn)在，報(bào)名考生下降了8.8萬(wàn)，今年比去年少了1.8萬(wàn)；同期，江蘇則減少了9.1萬(wàn)考生，今年比去年下降了3.3萬(wàn)。
這也就是為什么兩地的教育部門(mén)在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切時(shí)說(shuō)，即使名額拿掉了，也不會(huì)降低錄取率的基本邏輯。
但這個(gè)邏輯遇到了兩個(gè)問(wèn)題。
矛盾
第一個(gè)問(wèn)題，是教育部門(mén)的邏輯和家長(zhǎng)的邏輯，是兩套邏輯。
首先，“損有余，補(bǔ)不足”，是在全國(guó)范圍內(nèi)說(shuō)的；但就每個(gè)當(dāng)事的省份來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)都不覺(jué)得自己“有余”。
比如江蘇這樣的高考大省，大家本來(lái)已經(jīng)覺(jué)得很難了，從小學(xué)開(kāi)始拼到中學(xué)，各種奧賽、補(bǔ)習(xí)班、學(xué)區(qū)房，你現(xiàn)在又來(lái)這么一出？類似的心聲可以推到很多地方：河南說(shuō)，誰(shuí)敢跟我比考生多？河北說(shuō)，你們知道全省唯一的211在天津的感受嗎？山東說(shuō)，我就笑笑不說(shuō)話；廣東說(shuō)，誒我們看起來(lái)學(xué)校很多啊為什么一本錄取率只有百分之5點(diǎn)多……
其次再退一步講，這些地方報(bào)名人數(shù)下降，本身就說(shuō)明了計(jì)劃生育執(zhí)行得好啊。如果名額不變，本來(lái)是享受政策紅利的時(shí)刻（人少了但招的人數(shù)不變錄取率自然上升），但現(xiàn)在又人為加上了一道難關(guān)（相對(duì)于錄取率不變，自然是錄取率上升更好）。
同時(shí)，雖然錄取率看上去很多地方都接近90%甚至超過(guò)，但是大家關(guān)心的還是優(yōu)質(zhì)的資源：本科乃至一本。在這一數(shù)據(jù)上，各地差異極大。看看下表就知道：
高的如北京，本科錄取率達(dá)到71.8%；而同期的廣東、山東，還不到40%。如果看看一本的錄取率，差異就更大了：
可以看出，湖北、江蘇兩省的統(tǒng)招錄取率與本科錄取率雖然很漂亮，但一本錄取率卻并不樂(lè)觀。湖北的一本升學(xué)率并不算高，江蘇更是全國(guó)倒數(shù)——甚至還不如生源調(diào)入省云南。而我們知道，這兩個(gè)省份的省屬高校中，有不少在本省以一本批次招生。如果這些省屬大學(xué)減少了在本省的招生名額，那么本省考生想考一本不是更難了嗎？
當(dāng)我們描述一個(gè)省高考有多“難”時(shí)，常常會(huì)說(shuō)“同樣水平的考生，在這里只能上二本，在XX省卻能上一本。”這種說(shuō)法其實(shí)就是在描述此地一本錄取率太低。江蘇的一本錄取率已經(jīng)差不多是全國(guó)倒數(shù)了，當(dāng)家長(zhǎng)意識(shí)到生源調(diào)配政策可能會(huì)進(jìn)一步降低一本錄取率時(shí)，他們能忍么？
不僅不能忍，而且你出來(lái)怎么保證，家長(zhǎng)們都不會(huì)放心。
而更加深刻的矛盾在于，教育部門(mén)的邏輯，存在不自洽的地方。
反例
直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)吧，這個(gè)不自洽的反例只需要一個(gè)就夠了：北京。
事實(shí)上，從2006年到現(xiàn)在的10年間，北京的高考報(bào)名人數(shù)已經(jīng)從12萬(wàn)銳減了一半，今年還比去年少了6000人；但超過(guò)70%的本科錄取率、接近25%的一本錄取率，兩個(gè)最關(guān)鍵指標(biāo)都傲視全國(guó)。
某種程度上，這可以理解——畢竟全國(guó)最優(yōu)秀的教育資源都集中在北京。但同樣富集資源的上海、陜西、天津、湖北、江蘇、廣東等地，都在此次計(jì)劃中或調(diào)入、或調(diào)出，都有不同程度的“出血”。而坐在這一鏈條頂端的北京，卻是巋然不動(dòng)。也難怪有網(wǎng)友表示，這種計(jì)劃調(diào)撥，幾乎是在捏“軟柿子”。
所以，大家只是因?yàn)榇舜蔚恼咴诜磸梿?？只是維護(hù)自己孩子的利益？是，但也不全是。更多的時(shí)候，大家在宣泄的是“積怨”——基于教育資源、錄取名額分配不公平的積怨。
公平
事實(shí)上，類似的名額調(diào)撥，往年每年都在進(jìn)行，因?yàn)橐ＷC各地的錄取成功——在很多錄取率高的地方，省屬的?？祁悓W(xué)校經(jīng)常是錄不滿的，甚至有公立和民營(yíng)的三批、專科類學(xué)校遇到了生存危機(jī)。
教育公平是個(gè)非常難解的問(wèn)題。在古代，朱元璋也因?yàn)橐粡埧季硐陆銧钤獕艛喽笈?，設(shè)立了南北榜；到今天，這種情形依然沒(méi)有太多改變。中西部省份教育資源缺乏、基礎(chǔ)教育水平確實(shí)不如東部地區(qū)，甚至連教育投入都沒(méi)法比：
在這樣一個(gè)地區(qū)差異極大的國(guó)家，教育公平只能是一種相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的公平，而不可能是一種完全的公平。因此，向中西部地區(qū)傾斜，大家是可以理解的；讓一些招不滿學(xué)生的學(xué)校招到學(xué)生，也可以說(shuō)得過(guò)去；但如果一些地方本身資源富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)同時(shí)又占有著明顯的優(yōu)勢(shì)，那么這種不公平造成的觀感，就會(huì)抵消很多其他地方朝向公平的努力。
不患寡而患不均，損有余而補(bǔ)不足，前提就是從真正的“有余”開(kāi)始。否則，就會(huì)寬嚴(yán)皆誤，很難服眾。
文／達(dá)瓦里希
