2014年7月22日，廣東省惠州市惠城區(qū)農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證首發(fā)儀式上，村民拿到土地承包經(jīng)營權證。圖/視覺中國

原標題：農民進城落戶不必退承包地

新京報訊（記者 沙璐）據(jù)新華社消息，昨日，中辦、國辦印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），要求完善農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置（以下簡稱“三權分置”），不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權?！兑庖姟芬?，不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

不得違法調整農戶承包地

《意見》提出，要逐步形成“三權分置”格局，即落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用。

在實施中，《意見》稱，要始終堅持農村土地集體所有權的根本地位。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能。

同時，通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

《意見》還強調，嚴格保護農戶承包權。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

鼓勵采用土地股份合作等經(jīng)營方式

在此基礎上，《意見》要求加快放活土地經(jīng)營權，逐步完善“三權”關系。具體包括引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資等措施。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

由于完善“三權分置”辦法涉及多方權益，為了確保“三權分置”有序實施，《意見》指出，要做好農村土地確權登記頒證工作，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善“三權分置”法律法規(guī)等措施。

今年8月，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。

“三權分置”放活土地經(jīng)營權

改革開放之初，在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農戶?！兑庖姟贩Q，這極大地調動了億萬農民積極性，有效解決了溫飽問題。

現(xiàn)階段為了深化農村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置并行。

《意見》要求，完善“三權分置”辦法，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權。

解讀：三農學者長子中認為，《意見》出臺是在總結我國農村土地承包經(jīng)營權改革實踐經(jīng)驗基礎上，根據(jù)新時期、新階段農村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的重大頂層設計。其核心在于解放和發(fā)展農村生產力。

“‘三權分置’的根本是堅持土地農民集體所有，核心是放活經(jīng)營權，即在農民擁有土地承包權的情況下，擴大土地經(jīng)營主體的范圍，其既可以是農村集體經(jīng)濟組織成員，也包括農村集體經(jīng)濟組織成員之外的其他進行農業(yè)生產的個人或企業(yè)。”長子中解釋。

可依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資

《意見》稱，要加快放活土地經(jīng)營權。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農業(yè)生產條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。

《意見》認為，通過“三權分置”，可以更好地維護農民集體、承包農戶、經(jīng)營主體的權益，促進土地資源合理利用，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

解讀：長子中表示，“三權分置”使農民的土地權利成為完整的權利，有利于激發(fā)農村土地的資本潛能或釋放紅利，有效擴大農民的抵押融資渠道，一定程度上增加了農民收入，為全面建成小康社會打下良好基礎。

“不過，推進‘三權分置’，也要因地制宜。”長子中指出，目前全國絕大多數(shù)地區(qū)承包權和經(jīng)營權分置條件已具備，全國2.3億戶承包土地的農民中，大約有6600萬戶農戶或多或少流轉了土地。

在去年國務院啟動的農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點工作實施以來，我國已有300多個縣開展了相關試點。但在一些偏遠落后山區(qū)仍不太成熟，因此要繼續(xù)探索。當然與此相關的《土地承包法》、《物權法》等法律法規(guī)也需要進行相應的修改完善。

穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變

《意見》要求，嚴格保護農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經(jīng)營制度的基礎，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。農村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，不論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。

《意見》強調，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。不得違法調整農戶承包地，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。

解讀：長子中表示，《意見》順應了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農民進城的大趨勢。改革開放三十多年來，農民工作為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新型勞動大軍，大量離開農村進入城市。“然而，農民進城，既無法在城市安心置業(yè)，卻又不敢放棄農村的土地，導致土地大量拋荒。”

他提到，以前有一些地方堅持慣性思維，以農民退出土地承包權作為進城落戶的條件，導致我國的實際城市化率低于人口城市化率。“實施‘三權分置’，將土地承包權和土地經(jīng)營權分開，農民在繼續(xù)擁有土地承包權的情況下，既可以進城落戶，也可以務工經(jīng)商，還可以將經(jīng)營權轉讓給他人，獲得收益，并在一定程度上加速推進我國城鎮(zhèn)化進程。”

山東土地確權紅利初顯

2014年，山東成為農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的3個整建制試點省之一。截至目前，已有73910個村和8815.6萬畝承包土地完成了確權任務，占總數(shù)比分別為95.9%和98.1%，已基本完成農村土地確權工作。

農民工可放心進城打工

在外省打工多年的聊城市冠縣農民郝紀民終于可以放心打工、進城了。近日他拿著自家的“紅本本”對記者說：“有了承包經(jīng)營權證，踏實了，也有了安全感。”

記者看到，跟老土地證相比，這本紅色封皮的“農村土地承包經(jīng)營權證”里，郝紀民家承包村里3個地塊共5.89畝地的四至都十分清晰。且每一塊承包地都劃定了坐標，在空間位置上實現(xiàn)了絕對定位。

記者在山東多地采訪了解到，土地確權登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn)，農村“沉睡的資本”逐步被激活，產權改革穩(wěn)步推進。確權頒證后，有承包地的農民有了更多的財產權利。

土地流轉一年租金6500元

臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營”的5畝承包農地確權頒證后，流轉給了村里的合作社，一年6500元租金。“這地以后不管誰種、咋種，承包權都是俺家的。”

事實上，通過確權頒證，農民吃上了定心丸，土地也可以活躍起來向新型農業(yè)經(jīng)營主體集中，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

結合農村土地確權登記頒證工作，山東積極探索土地“三權分置”的實現(xiàn)形式，特別是探索放活土地經(jīng)營權的有效形式，賦予土地經(jīng)營權抵押擔保權能。截至今年一季度末，山東省土地經(jīng)營權抵押貸款余額7.59億元，為破解農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題創(chuàng)出了一條路徑。

2016年10月31日 02:29  來源：新京報